【狮城论坛】涨姿势：新加坡六大预算案 今日坡国因此造就

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新加坡副总理兼财政部长尚达曼将在本月23日发表2015财政年的政府财政预算案声明。今年恰逢新加坡独立50周年，这份预算案将为新加坡掀开新的发展篇章。

从资源匮乏、经济落后的第三世界国家，到增长快速的亚洲四小龙之一，再到发展稳定的发达经济体，新加坡过去50年能取得如此骄人的成绩，政府财政预算案在分配资源促进经济增长和社会稳定发展上功不可没。

每年的财政预算案都是构建新加坡的一块重要基石，

新家坡独立将近半个世纪，至今总共出台了49份预算案，其中六份意义最为重大；

无论是大幅增加国防开支，加强国家安全防卫，还是推出振兴措施应对经济衰退，

又或是建立建国一代基金，都对新加坡产生了深远影响。

新加坡六重大预算案简介——

■1968年：大幅增加国防预算

■背景：我国在1967年实施国民服役制，国防课题成为隔年预算案重头戏。在驻防英军即将撤离的大背景下，增加国防预算具有非凡意义。

■重要措施：国防开支大幅增加

■1986年：应付独立后首次经济衰退

■背景：1985年，在保护主义势头影响下，国际贸易放缓，依赖贸易的新加坡经济经历了独立后的首次衰退。大宗商品价格下滑也造成亚细安各国经济增长放缓，影响我国与周边国家的贸易。在国内，企业也因工资成本增幅远超生产力增长，面对利润削减。

■重要措施：

·雇主公积金缴交率从25％削减至10％。

·在五年里把公务员人数减少一成；缩减公共部门开支。

·1986估税年中，给予25％个人所得税回扣；低收入者首一万元收入的税务回扣从10％提高到15％。

■1993年：宣布征收消费税

■背景：政府希望降低企业及个人所得税，以鼓励人们从事利润更高的活动，并且避免企业和个人迁往税率更低的国家。但为抵消减少的税收，政府宣布征收消费税这项间接税。

■重要措施：

·1994估税年起，企业所得税从30％下调至27％，之后目标是25％，让企业更具竞争力。

·个人所得税最高税率从33％下调至30％；推出房地产税回扣。

·向一房式和二房式家庭提供租金回扣；一房式至三房式组屋获得杂费回扣，帮助低收入者抵消消费税压力。

■1998年： 应对亚洲金融危机

■背景：1997年发生亚洲金融危机，相对其他国家，新加坡受到的影响较小。隔年的预算案中，政府采取较保守的财政政策，把重点放在教育、基础设施和国防开销。得益于稳健的财政收入基础，我国在金融危机的大环境下避免了财政赤字，甚至有27亿元的盈余，相当于当时GDP的1.7％。

■重要措施：

·发展充满活力的债券市场，金融机构和公司的债券利息收入，只须支付10％的优惠税率。

·鼓励企业控制薪金成本，精简运作，改善现有产品和服务，帮助员工提升。

·企业厂房和运营资本贷款最高额从500万元提高到800万元；裕廊集团和建屋发展局延长额外租金优惠。

■2009年：振兴配套应对危机

■背景：2008年美国爆发次贷危机演变成全球经济衰退，新加坡也面对独立以来最严峻的经济危机。为了避免经济受进一步创伤，政府在2009年预算案中宣布总值205亿元的振兴配套。空前的配套也令政府出现巨额财政预算赤字，必须首次动用储备金。

■重要措施：

·雇用补贴计划下，每名员工首2500元薪金，雇主获12％现金补助。

·技能提升与应变计划提供员工技能培训津贴，鼓励面对冗员的雇主送员工受训。

·向低薪工人提供就业入息特别补助；低收入家庭获得更多消费税补贴和杂费回扣。

■2014年：建国一代配套

■背景：照顾建国一代国人是去年预算案的重点，政府拨出80亿元设立建国一代基金，终身照顾45万名符合条件的年长国人，肯定他们为国家作出的贡献。

■重要措施：

·建国一代到专科诊所及综合诊疗所就医可获额外津贴；每年获200元至800元额外保健储蓄填补；终身健保推出后，有特别保费津贴；不论收入都能加入社保援助计划，在家庭医生诊所和牙科诊所获得津贴。

新加坡独立后历任财长——

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①林金山

■任期：两年（1965年8月－1967年8月）

■策略：发展以出口为主、劳工密集的行业，为新加坡人创造就业机会。

■具代表性预算案：

■1965年

推出第二个五年发展计划，创造就业机会。

■1966年

拨款建造耗资1850万元的国家体育场，推行全国生产力运动。

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②吴庆瑞

■任期：三年（1967年8月－1970年8月）

■策略：为新加坡打造有利于吸引外资的环境。

■具代表性预算案：

■1967年

发展新加坡旅游业，包括兴建五座大型高级酒店；推行经济扩展优待法令，为新创立的行业提供免税优待。

■1968年

增加国防预算。

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③韩瑞生

■任期：13年（1970年8月－1983年10月）

■策略：着重开拓有国际市场的领域，推动科技能力持续增长，以发展现代技能。

■具代表性预算案：

■1971年

推行企业与政府联合培训计划，由来新投资的企业培训冗员，以提升本地员工技能，成本由企业与政府共同承担。

■1972年：宣布发展圣淘沙岛。

■1983年

拨款推动教育和人力培训，包括为南洋理工学院（Nanyang Technological Institute）兴建新楼、扩充新加坡国立大学肯特岗校舍等。

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④陈庆炎

■任期：两年（1983年10月－1985年12月）

■策略：推动劳工密集行业转型为高科技和高技能行业。

■具代表性预算案：

■1984年

通过承担部分亏损，协助本地企业进军电脑和机械人等非传统领域；成立建筑业发展局（现为建设局）提升建筑业水平，并鼓励私人企业设立工厂出产预制零件；调整产业税。

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⑤胡赐道

■任期：16年（1985年12月－2001年11月）

■策略：帮助新加坡人应对国内外改变，包括新加坡的首个经济衰退、消费税的推行以及亚洲金融风暴。

■具代表性预算案：

■1986年

在新加坡经历首个经济衰退后，将雇主公积金缴交率从25％下调至10％、个人所得税回扣达25％等。

■1990年：推出生育奖励。

■1993年

宣布征收消费税，企业和个人所得税降低。

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⑥李显龙

■任期：六年（2001年11月－2007年11月）

■策略：通过税制变化和补贴进行经济重组，以应对21世纪竞争激烈的环球环境

■具代表性预算案：

■2002年

推行单一公司税制等，减少企业的行政和合规成本；派发经济重组股票，帮助国人适应经济结构变化及消费税的上涨。

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⑦尚达曼

■任期：2007年12月至今

■策略：

提升生产力，打造更包容社会。

■具代表性预算案：

■2009年和2011年

政府在2009年动用储备金推出振兴配套，并在2011年填补回这笔钱。

■2010年

推出生产力及创新优惠计划（Productivity and Innovation Credit Scheme），鼓励企业提升生产力。

■2011年

推出32亿元增长与分享配套。

不同时期的预算案凸显国家不同阶段的侧重点——

上世纪70至90年代，经常可见“不增税”“不征新税”和“扣税措施”等字眼，但2000年之后，预算案的好消息不再停留在税务层面，“关怀包容”“扶贫携弱”及“分享盈余和增长”成为预算案的关键词。

联昌国际经济师宋生文分析，这体现预算案侧重点从政府税务和财政开支，逐步转向预算案如何惠民，让人们对预算案能带来的好处有更多期待。

他也说，随着国人期望的改变，政府预算开支不能再限于关注经济和硬件设施，也必须把更多注意力放在软件和心件建设上。他相信，未来的预算案宣布会有越来越多政治考量。

政府国会财政及贸工委员会主席连荣华则认为，新加坡人对预算案的期待更多是“政府政策如何帮到自己”。

他说：“对很多国人而言，他们并不能切身体会到政府在发展经济上的资源投入，各种回扣和津贴对他们来说更直接。人们期待的不是红包，而是预算案怎样帮助他们应付生活费上涨，减缓医疗、交通等费用增加的担忧，这也是未来预算案得发挥的重要作用。”

狮城评语：
梳理一个国家的不同时期的预算案，可以快速又清晰地看出半个多世纪以来，这个国家的发展轨迹与重点。历史看起来已经成为过去，但正是这些造就了我们今日生活的新加坡。对于在坡上生活的人而言，看完这些，你有没有更了解新加坡呢。
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