【新加坡圈】抱怨中国护照签证难，其实阻力不在国外

新加坡圈

作者：李熙
中国护照的签证阻力并非来自外国的封锁。相反地，不管是美、加、韩等富国，还是哥伦比亚、厄瓜多尔、汤加等穷国，都曾向中国释出过“长效签”、“免签”、“落地签”等善意。但要么中国政府不向对方提供对等待遇，要么来自中国的非法入境潮就会逼得对方撤销优惠。
“对等互惠”是各国政府制定签证政策的基础性原则，即在签证有效时长、费用、种类等方面和对方国家保持一致，典型代表就是欧洲《申根协议》，旨在取消成员国间的边境检查点，促进人员流通
世界多数国家在签证政策方面大都遵循“对等互惠”原则这一国际惯例，即两国同种类签证在签证有效时长、费用、种类等方面与对方国家保持一致。世界多数国家的签证政策一般都遵循这一国际惯例制定。美国国务院的行政性规定《外交事务手册》(9 FAM 41.112)中规定，“在指定外国公民非移民签证有效期时长期限时，国务卿必须按照互惠性原则，以对方国家对美国籍人士的签证政策确定时长。”这一原则的最经典产物就是欧洲《申根协议》。1985年6月14日，法、荷、比、卢、西德等五国在卢森堡的申根签订了该协定。到2011年底，已经有26个国家加入了申根区。该协定的目标是取消成员国相互之间的边境检查点，促进相互之间的人员流通。
中国只对七个国家的普通护照执行免签：在签订互免签证协定的国家中，只对圣马力诺、塞舌尔、毛里求斯、巴哈马4国开放普通护照免签，此外只对日本、新加坡与文莱等3国开放单方面普通护照免签
但根据中国外交部官方公布的《中国与外国互免签证协定一览表》，所有和中国存在互免签证协议的国家中，中国与之签署了互免普通护照签证协议的国家只有圣马力诺、塞舌尔、毛里求斯、巴哈马4国，和其余国家互免签证的都是外交、公务、普通因公等类型的护照。此外，只有日本、新加坡与文莱等国持普通护照公民在入境不超过15日的情况下享受中国单方免签证待遇。加上至今与圣马力诺等四国签订的普通护照相互免签协议，截止到如今，中国也仅仅开放了这7个国家的普通护照免签。

加拿大在2014年初对中国公民单方面提供最长停留期6个月的10年有效签证，并且表示希望中国早日给予对等待遇，中国方面在一年后才对加拿大公民提供最长停留期4个月的10年签证
中国官方在接受到外国政府释出的降低签证门槛的善意时，其回应很难说是积极与对等的。例如加拿大自2014年2月6日起就单方面宣布给中国公民签发有效期最长为10年、每次停留时间不超过6个月的多次入境签证。值得一提的是，这是加拿大主动单方面延长签证有效期的，当时并不存在中加两国的双边协议，加拿大公民前往中国仍需要按照中国政府要求。加拿大华裔人士就曾指出：“是否给加拿大人同等的签证待遇，加拿大方面没有任何障碍，决定权完全在中国方面。”
但在2015年3月8日前，中国政府一直没有给予加拿大公民以同等的签证待遇，以至于加拿大外长曾表示“（加拿大）政府期待中国尽快为加拿大公民提供10年签证”。最后，加拿大公民前往中国签证的停留期也没有加拿大对中国公民的慷慨：中国公民前往加拿大的签证最长停留期统一为6个月（约180天），加拿大公民前往中国停留期最长的探亲签证（Q2）也只有120天，旅游(L)签证更是只有60天。
从2004年到2011年，美国政府数次正式提议给中国公民更长的签证有效期，但一直因中国政府不愿给美国公民同等待遇而未达成
根据2005年美国联邦审计署(GAO)提交给国会的报告(GAO-05-198, 19页)，美国国务院早在2004年就已经和中国政府协商提议延长中国公民非移民签证有效期，以促使中国政府给美国旅行者前往中国提供更长的签证有效期，但当时中国政府并未同意美国国务院的提议。2011年，时任美国驻华大使的骆家辉也曾对媒体表示，美国提议将签证最长有效期从当时的1年增加到5年：“无论是商务、旅游、还是学习目的，美国政府愿意承诺通过为中国的国民签发5年的签证来改善签证发放及简化加速签证流程，（希望）中国政府对美国也能采取同样的措施，我们正在等待中国政府做出这么一个决定。”但中国政府在此期间从来不愿对美国的签证申请人给同等待遇，所以这一双方互惠的协议始终没能达成。
2009年、2010年时韩国政府曾向中国提议开放两国公民“无签证入境”，但被中国政府以“客观条件未成熟”冷淡推却

韩国也曾一度试图推进韩国公民进入中国免签计划，2009年韩国国务总理郑云灿曾向中方提议开放两国公民的“无签证入境”：开放韩国公民无签证入境中国的同时，对两次以上入境发达国家或韩国的中国游客，以及持有公务护照的中国人将允许无签证入境。但中国方面对此表示了消极的态度，称“客观条件还未成熟”。此后在2010年上海世博会期间，韩国外长访问中国时再次为无签证入境问题进行了接洽，但最终也没结果。
匈牙利、哥伦比亚、厄瓜多尔等国都曾试过对中国普通护照持有者开放免签或落地签，结果无一例外地被来自中国的非法滞留、非法入境人潮逼得撤销优惠
很多小国试过对中国普通护照持有者开放免签或落地签，但都被中国的非法移民潮逼得撤销优惠。1990年中匈互免签证协议签订后，匈牙利成为当时欧洲对中国人唯一免签的国家。结果两年中进入的中国人急剧增加，最高峰时曾达到过5万人。从1992年开始，匈牙利只好取消了免签证优惠，并驱逐非法居留的中国人。2007年元旦，哥伦比亚向中国开放免签，成为南美洲第一个牵头给中国免签的国家。此后这个2006年一年也没有几千中国人去的国家，自免签起每天都有百十来号中国人到来。2007年4月，哥伦比亚警方一次性逮捕了101名非法入境的中国人，其中大部分人未持有任何身份证件。哥伦比亚官方在当年5月就只能取消这一政策。
2008年6月20日，厄瓜多尔总统科雷亚颁布法令，取消了所有国家、包括中国公民的入境签证。当日进入厄瓜多尔的中国人就超过了此前每月入境人数约两倍。此后半年，约1.1万中国公民进入该国，但只有不足4000人离开。当年底，厄瓜多尔也只好取消给持有普通因私护照的中国人的免签待遇。
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