【新加坡圈】新加坡还欢迎移民吗

新加坡圈

作者:胥会云

       作为一个几乎没有任何自然资源的国家，新加坡在过去50年间实现了发展的奇迹，成为了亚洲人均国内生产总值（GDP）最高的国家。不过，近年来，新加坡GDP增速也有所下滑。自2010年后，新加坡经济增速告别两位数增长。

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　　作为新加坡经济发展中的支柱，移民群体在50年中迅速扩大，在为新加坡经济发展贡献之余，也见证了越来越多的与本地人的矛盾和冲突，甚至引发了新加坡对移民政策的变更。



　　新加坡大规模引入外国华人移民，主要基于两个因素，一是新加坡本土华人出生率在20世纪80年代后大规模下降。1985年的华人出生率为1.5%，2006年更是降到了1.11%，远不足以维持人口更替水平，而华人是新加坡的主体族群，出生率的下降也导致新加坡劳动力的迅速减少。二是新加坡的人才立国战略。新加坡作为一个城市国家，天然资源奇缺，因此一直鼓励资本密集型的金融和高科技产业发展，与此相配套的是确立人才立国战略。

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　　从20世纪70年代以来，新加坡不断提出吸引优质劳动力的计划。1977年推出国外人才居住计划，1997年时任总理吴作栋明确宣布新加坡的外来人才政策，范围包括技工、学者乃至企业负责人。
　　中国内地移民开始大规模进入新加坡，是在1990年中国与新加坡建交后。
　　因为要大力发展组屋，而新加坡自己培养的建筑类技术人员数量不足，于是新加坡建屋发展局和一些民营的设计公司、建筑公司从1994年开始在中国大量招聘建筑设计人员等。在上海从事设计工作的桓晓明，就是在这个大背景下于1994年来到新加坡。
　　组屋是新加坡的一大特色，类似于中国的经济适用房，由政府投资修建，价格由政府统一规定，以低价出售或出租给中低收入阶层。目前，超过80%的新加坡公民住进了组屋。
　　新加坡的移民政策非常有效，1970~1980年，新加坡接受的净移民数仅2.4万人，但在1980~2009年的30年间，新加坡接受的移民约为164万人，占2009年新加坡人口总数的近33%。谢美华估计这其中约130万是华人移民，主要来自马来西亚和中国。这些移民包括了高端专业人才、留学生、普通技术人才移民、投资移民等。

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　　越来越多的移民涌入新加坡，为新加坡的经济发展和社会转型带来了强有力的支撑，但随着近年来新加坡经济增速放缓、竞争加剧以及人口老龄化，反移民和外来劳工的情绪日益加强。
　　2011年大选期间，有调查机构曾总结新加坡选民的五大不满，分别是外来移民增多、通货膨胀、贫富差距扩大、房价过高以及政治不开放，其中移民问题和社会不公首当其冲。
　　据新加坡劳工部的数据，截至2011年，外籍工人占新加坡劳动力的比重为33%。很多高教育水平的外籍劳工在新加坡企业中担任要职。新加坡的服务、建筑、制造等行业也对外籍劳工依赖度较高。
　　此后，新加坡政府再度收紧移民政策，明显减少了外来人才的引进，劳工准入门槛不断提高，公民与PR的权益差别也不断加大。
　　2013年新加坡国家人口及人才署发表人口政策白皮书，提出为维持人口增长及竞争力，未来将每年输入1.5万~2.5万名新移民，目标在2020年将整体人口提升至600万，并于2030年达到650万~690万水平。
　　报告引发强烈反响，不少新加坡人认为政府没有处理好新移民急增所带来的住屋、交通及环境拥挤问题，国家正逐渐丧失独立民族性。
　　对待新移民的态度，也影响了国家的相关政策。2013年，新加坡区分公民与永久居民权益的政策进一步扩大至购屋、医疗保险及学费等领域，平均每两个月就有一个新政策出台或宣布。2013年8月，新加坡国家发展部对PR实施购屋限制，规定外籍人士成为新加坡永久居民后，须等3年才能在公开市场购买转售组屋，以进一步稳定组屋转售市场。

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（新加坡的组屋）

　　英媒称，2014年新加坡外来劳工人数被削减，只剩2.6万人。这是2011年的1/3。政策的收紧，或许会对新加坡的未来竞争力产生损害。
　　8月3日的《联合早报》报道称，新加坡总理李显龙表示，“如果没有外籍工人，我国的经济会受到冲击，进而影响生活。如果我们有很多外籍工人，经济将表现不俗，但却会有其他社会压力，这些非常真实却无法被接受的社会问题必须严肃看待。”
　　李显龙说，作为政府，必须处理这个课题，其中没有简单的选择。但是，李显龙也表示，政府其实也可力求在身份认同、经济发展和各种需求之间找到一个平衡点，每隔几年检讨并调整政策。
　　为使新移民更好融入新加坡社会，新加坡政府于2009年4月成立了新加坡国民融合理事会（NIC）。国民融合理事会提出“三开口号”，即“开放门户、敞开胸怀、开阔思想”，并制定具体措施，协助新移民更好融入社会。　


       大部分新加坡人都很善良友好，大部分新移民也都是努力积极向上，热爱新加坡也愿意为社会做贡献。新移民其实很想融入新加坡，但和小时候玩游戏一样，一个团体也不会那么快接受新成员，要随着时间的推移慢慢改变。

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麦小姐

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