【新加坡圈】八一八近年来新加坡人口控制政策调整

新加坡圈

地处东南亚的新加坡，也曾施行过人口控制政策，鼓励少生并取得了显著效果。但是随着出生率下降过快，新加坡又将人口控制政策调整为鼓励多生。


中央财经大学政府管理学院副教授崔晶，曾在新加坡国立大学留学并取得博士学位。她告诉记者，新加坡的人口控制政策不是强制性，而是鼓励性的，但会配合一系列住房、教育措施，“鼓励少生很见效果，但鼓励多生后，见效却很慢。时至今日，新加坡已经成为全世界出生率最低的国家之一。”


少生时期“两个就够了”

新加坡1965年脱离马来西亚，成为一个有主权、民主和独立的国家。作为一个国土面积大致为朝阳区1.5倍的小国，独立初期的新加坡面临土地、资源短缺，失业率却居高不下的窘境。于是，在大力发展经济的同时，新加坡政府也开始施行人口控制政策。


崔晶介绍说，1965年新加坡政府颁布了《家庭计划法》，1966年，新加坡家庭计划与人口局成立。该局明确提出了“两个就够了”的口号。当时的一些海报用简单的英文写着：“两个就够了”、“小家庭，大未来”等宣传口号。


“新加坡并没有强制的人口措施，而是在卫生、教育、住房、税收等领域采取一系列经济措施，让多生孩子变得更加昂贵。”比如分娩费随着子女数量增加而增涨幅；第三个孩子以上的产妇无法获得有薪产假，但产后自愿接受绝育手术则可以得到有薪产假；学校优先接收一个或两个孩子家庭的子女入学；政府优先提供公共住房给孩子少的家庭，而且只有不超过3个孩子的家庭才能申请公共住房；对多子女家庭征收高额所得税，少子女家庭则可以获得减免所得税的优待。


“这一系列政策的推行，效果显著。” 崔晶说，只用了9年，新加坡的出生率急剧下降，从上世纪60年代最高时的5.45，急降到1975年的2.1以下，到了1984年，出生率只有1.62，这意味着人口出现负增长。

鼓励多生“三个或者更多”


“新加坡人口出现负增长，基本与它开始高速发展的时间吻合。新加坡从各个方面越来越接近西方发达国家，经济水平高，受教育程度高，人们的生育意愿下降。”


于是，在1987年，和很多西方发达国家一样，新加坡也开始鼓励生育，人口政策从鼓励少生变成鼓励多生，口号也改了——“如果你有经济能力的话，要三个或者更多的孩子怎么样？”相应的，教育、税收等一系列领域的措施，也朝多生孩子的家庭倾斜。比如：对具有高等教育文化程度的夫妇鼓励生育3个或者更多的孩子，并规定这些子女在一年级新生报名中享受优先权利。


为了进一步刺激生育，新加坡还在2000年开始施行“婴儿花红计划”，政府直接对多生育的家庭给予津贴支持。


新加坡妈妈林怀宝有一对可爱乖巧的宝宝，儿子10岁，女儿7岁。她告诉记者，她的儿子在2005年出生时，政府奖励了3000新币（1新加坡元约等于4.5元人民币），“虽然钱不算多，但可以支付半年的女佣费了”。到了2008年，当第二胎诞下宝贝女儿时，政府除了给3000新币，还在林怀宝的儿童培育户头存入6000新币。同时，新加坡还鼓励妈妈继续工作，并减免在职妈妈的税收压力。


每年拟引高素质移民一两万名


“婴儿花红计划”的初始两年，新加坡的生育率曾提高到了1.7，但之后又开始下降。近两年，新加坡的出生率都在1.2左右徘徊，成为世界上出生率最低的国家之一。国际主流观点将低于1.5的生育率称为很低生育率，将低于1.3的生育率称为超低生育率。人口学者们认为，生育率低于1.5并持续多年，会对未来的人口数量与结构产生重大的影响。生育率一旦下降到1.5以下，就会继续不断下降，很难甚至不可能逆转。


现在，新加坡拥有535万人口，但人口老龄化非常严重。因此，新加坡一直没有停止引进高素质移民。


“上世纪90年代开始，新加坡就开始到中国的大学里吸引学生去留学。”崔晶说，新加坡的教育水平高，而且同属华人文化圈，因此对中国留学生的吸引力还是很大的。到后来，赴新加坡的中国留学生年纪越来越低，出现了直接到新加坡读中学的中国学生。“我的同龄人，后来还有不少留学生，都成为了新加坡的永久居民。”崔晶说。


为了避免人口萎缩，新加坡国家人口及人才署依旧在报告中说，政府计划每年继续引进15000名到25000名新移民。


多数年轻人不愿多要孩子


22岁的苏昌杰是一个土生土长的新加坡小伙，现正在清华大学经济管理学院读大二。


昌杰的父母出生在上世纪60年代，正赶上战后婴儿潮，“我的父母家庭比较大，大概一家都有七八个孩子”。而到了生育年龄，昌杰父母遇到的是“三个或者更多”的政策，所以，昌杰现在有一个哥哥和一个姐姐。


“新加坡也算是一个发达国家了，所以，它跟其他发达国家遇到了同样的问题，人口老龄化严重，年轻人呢，又不愿意多生孩子。”昌杰告诉记者，基本上，新加坡的年轻人都喜欢组建一个比较小的家庭，而且在组建家庭之前，会先赚到第一桶金。由于实行义务兵役制，新加坡的男孩一般在高中毕业后都要服两年兵役，这样他们大学毕业后，都差不多在25岁。而新加坡人对婚礼非常重视，至少要筹备一年以上。“这样算起来，25岁才毕业，工作一两年，婚礼筹备一年，等到结婚，最少也要在28岁左右。”昌杰说，由于生活成本比较高，很多年轻人不希望婚后负担太重，就选择了更晚时间结婚，“这样也没时间考虑多生孩子的事情”。


86%的新加坡人居住在政府提供的公共住房“组屋”中，“组屋”需要花钱购买，也有一定的产权期限，但普通新加坡人都能够承受。昌杰说，新加坡夫妇育儿成本的最大开支，来自额外的教育经费。“新加坡的义务教育补贴很高，基本没什么压力，但是，由于现在社会竞争激烈，家长都希望孩子多学一点东西， 也和中国一样，让孩子参加各式各样的补习班，钢琴、游泳、绘画等等。”


昌杰粗略算了一下，一对普通新加坡夫妇月收入大约6000新币左右，孩子的补习班费用要占月收入的25%。

除了成本，意愿也是导致新加坡出生率一直走低的重要原因。“现在的年轻人，都希望自己轻松一点，所以不太想多生孩子。这跟西方发达国家年轻人的想法一样。”