【狮城论坛2】新加坡的“花园城市”是如何打造出来的？

华人网编辑

很多人来到新加坡，都会惊叹于这里满眼的绿色。不论是在商业区闲逛，在CBD工作，还是到郊外游玩，随处可见的大片绿地和公园让很多人无法相信，这座热带岛屿实际上是全球人口密度最大的国家之一。得益于科学精细、环境至上的城市建设规划，这里成为了名副其实的“花园城市”。

   发展让路环境 守护纯粹自然

    根据世界银行2014年的数据，在方圆700多平方公里的土地上，新加坡的人口密度为每平方公里7736人，位居世界前列。与此同时，新加坡有大大小小340多个公园，居民区平均每500米就有一个公园，绿化面积占国土面积的45%，绿化覆盖率达到80%以上。

    这种人与自然和谐而居的画面，并非天然馈赠，而是得益于精细的规划。建国初期，新加坡也曾垃圾遍野、棚户区林立、蚊虫肆虐。新加坡建国总理李光耀在其回忆录中曾写到，在上世纪70年代，新加坡有位盲人乘坐公共汽车，仅凭气味就知道到了新加坡河畔。

    如今，新加坡绿草如茵的景象得益于政府一步步的科学规划，以及不为短期经济发展而牺牲环境的坚定原则。建国初期，新加坡政府就聘请联合国专家，用4年时间编制了整个新加坡范围概念性的未来30至50年城市空间布局、交通网络、产业发展等规划，并提出了人均8平方米绿地的指标。

    1991年，政府又在现有规划基础上进行修编，提出将24%的土地保留为绿地，并将现有天然森林的82%保留下来的目标。此后，每隔10年，政府都会修编一次城市建设规划，并制定新的目标。

    新加坡最大的约束是土地，这个国家的一切都要在狭小的土地上获得。即便如此，新加坡的中央区以及完全靠填海而成、占地1.01平方公里的滨海湾花园却近乎“浪费”地占据着整个国家最黄金的地段，周围所有的高楼大厦都要让位于此。

    对此，被称为新加坡“规划之父”的刘太格曾表示：“面积仅有700多平方公里的新加坡，我们在中央保存了150平方公里的永久保护区。没人敢打主意，是任何时候都不能开发的，完全是纯粹的大自然。”

    应对城市矛盾 延伸空中绿意

    经过半个世纪的发展，新加坡的绿地覆盖面积已经高于建国初期。不过，城市的快速发展也伴随着人与自然的矛盾出现了不少问题。为了避免和克服交通堵塞、环境污染、人口增长等城市病，新加坡从各个方面制定了规划，其中就包括著名的“居者有其屋”计划。

    刘太格也是“居者有其屋”理念的主要倡导者和实施者。他在采访中表示，当初在制定组屋修建计划时，除了保证工程质量，他还组建了一个由12位社会学博士组成的团队，专门研究社会居住环境、生活习惯甚至包括心理学等与规划有关的课题，确保整个城市的组屋规划之间相互包容，不至于带来新的社会问题。

    为了解决城市病之一的交通拥堵，新加坡政府也大力发展公共交通，并通过昂贵的拥车证、征收交通拥堵费等方式严格限制私家车数量。用于私家车的停车场大多建于地下，或者建成几层的停车楼，尽可能少占用土地。

    “在新加坡，没有可以迁移的土地，也没有丰富的自然资源，竞争感更加突出。”新加坡国家发展部前部长、现任交通部长许文远曾说，“这给了我们教训，要量入为出不浪费资源，为困难的时候做准备。”

    目前，新加坡仅有约12%土地用于建造道路，而用于建造住屋的土地只占14%。这也是“花园城市”至今不被工业发展挤压的原因之一。

    在打造“花园城市”的道路上，新加坡政府仍在不遗余力地努力。市区重建局在2009年推出的“打造翠绿都市和空中绿意”计划(以下简称LUSH)中，要求所有在滨海湾、裕廊区和加冷河畔的新建筑，都必须有等同于发展地段面积的空中和地面花园作为替代绿地。该计划今年推出了LUSH2.0版本，将绿化要求扩大到更多地点，同时对包括住宅、办公楼、商业和酒店等各种发展项目提供更多绿化津贴。

   
    经过多年推动，新加坡空中花园面积已达约0.72平方公里。而在今年出炉的《2015年永续新加坡发展蓝图》中，政府则将目标进一步提高，力求将新加坡的空中花园面积在2030年增加到2平方公里。